“大型活動(dòng)”，是指由單位（社團）主辦或政府組織，在特定時(shí)間內，面向社會(huì )臨時(shí)占用或者租用公共場(chǎng)所舉辦的，由不特定多數人參加的公共活動(dòng)。由于大型活動(dòng)參與人數多，受社會(huì )關(guān)注程度高，社會(huì )影響大，極易成為破壞活動(dòng)的目標和對象以及制造影響的場(chǎng)所。另外，隨著(zhù)社會(huì )文明程度和民主化進(jìn)程的進(jìn)一步提高，各項大型活動(dòng)中各級領(lǐng)導與群眾接觸越來(lái)越密切，距離越來(lái)越近，群眾對安全保衛的要求越來(lái)越高，公安機關(guān)活動(dòng)安全保衛的難度和壓力不斷加大。因此安保工作不僅關(guān)系活動(dòng)的正常進(jìn)行，也關(guān)系著(zhù)社會(huì )秩序的穩定。
    近年來(lái)，隨著(zhù)國際化程度不斷加深，大型活動(dòng)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和文化交流的重要載體。在社情動(dòng)態(tài)日益復雜的情況下，防范針對大型活動(dòng)的破壞活動(dòng)以及有力維護大型活動(dòng)現場(chǎng)秩序成了當前乃至今后公安機關(guān)一項經(jīng)常而又長(cháng)期的工作。新的形勢要求公安機關(guān)在大型活動(dòng)安全保衛的組織實(shí)施工作中必須進(jìn)行科學(xué)的評估，制定針對性方案，建立高效的指揮系統，精心組織實(shí)施安全保衛工作措施，以最大限度消除各種不安全因素，確保大型活動(dòng)在安全的環(huán)境中進(jìn)行。
    大型活動(dòng)安保工作現狀分析
    近年來(lái)，隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，大型活動(dòng)日益增多，大型活動(dòng)的增多，提升了我國在國際社會(huì )的形象，促進(jìn)了地方社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。但同時(shí)也應當認識到，隨著(zhù)社會(huì )不確定、不穩定因素的增多，各種人為的、自然的災害事件頻發(fā)不斷，可能危及到大型活動(dòng)的安全?？v觀(guān)近年來(lái)國內外舉辦的大型活動(dòng)，雖然各國的政治體制、社會(huì )環(huán)境不同，但其安保工作卻有許多共同之處，當然也存在一定的差異性。在此對國內外大型活動(dòng)安保工作的現狀進(jìn)行分析，借鑒國外大型活動(dòng)安保工作先進(jìn)的做法，彌補我國在大型活動(dòng)安保工作中存在的不足。
    目前我國大型活動(dòng)的總體發(fā)展趨勢是數量越來(lái)越多，規模和效應加大，并逐漸走向國際化。公安機關(guān)在各類(lèi)大型活動(dòng)安保工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗。
    在大型活動(dòng)安保職責的認定上，我國大型活動(dòng)中遵循的是“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負責”的原則，并在《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》中明確規定，公安機關(guān)對許可舉辦的大型活動(dòng)可以根據具體情況組織相應警力，協(xié)助維持現場(chǎng)秩序，指導督促落實(shí)安全保衛措施。同時(shí)在安全要求上，我國提出的是“預防為主、安全第一”的原則，這一原則對大型活動(dòng)的安全性提出了很高的要求。根據這兩個(gè)原則，我國的安保模式是公安機關(guān)和主辦方協(xié)調配合，共同完成安保任務(wù)。從近年來(lái)大型活動(dòng)的安保工作現狀看，警力投入越來(lái)越大已成為顯著(zhù)特點(diǎn)，警方基本已成為大型活動(dòng)安保工作的主力軍。
    這種由警察直接參與安保工作的方式一方面可以使警方直接掌握整個(gè)活動(dòng)的狀況，及時(shí)地將安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴展，威嚴的著(zhù)裝警察也可以有效的震懾犯罪分子，給廣大參與活動(dòng)的群眾很大的安全感。另一個(gè)方面由于警察隊伍的高度紀律性和國家強制性不僅使整個(gè)活動(dòng)的安保工作顯得較為有序、統一而且便于調動(dòng)社會(huì )各方面的力量投入到安保工作中，很大程度上提高了活動(dòng)的安全系數，很好的做到了“安全第一”這一原則。由于公安機關(guān)在大型活動(dòng)的安保上是以確保安全為重中之重，公安機關(guān)在大型活動(dòng)安全問(wèn)題上承擔著(zhù)比較大的安全責任，對公安機關(guān)提出了很高的要求，也給警察帶來(lái)了很大的工作壓力。因此，堅持大型活動(dòng)安保工作“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負責”的原則，其目的是增加主辦方的責任感，讓民間的安保力量參與到大型活動(dòng)的安保工作中，以減輕警方所承擔的巨大壓力。
    大型活動(dòng)安保工作中存在的不足
    安保工作理念落后，職責不明
    我國《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》第五條規定：“申請舉辦群眾性文化體育活動(dòng)的公民、法人和其他組織應對活動(dòng)的具體內容、安全保衛措施承擔責任，并制訂安全保衛工作的方案?！庇纱丝梢?jiàn)，我國在大型活動(dòng)的安保工作中倡導“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負責”的原則，公安機關(guān)是承擔監督、檢查和指導的職能。但在實(shí)際工作中，這一原則還遠遠沒(méi)有在理念和行動(dòng)上得到貫徹。人們普遍認為安全保衛就應該是公安機關(guān)的職責，而一些黨政機關(guān)的領(lǐng)導在安全理念上也沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐，對民間活動(dòng)和公共活動(dòng)定位不明確，把安保工作看成是公安機關(guān)的責任。
    在這些觀(guān)念的影響下，公安機關(guān)在大型活動(dòng)中承擔了很大的壓力和責任，為了確?；顒?dòng)的安全，警方不得不對安保工作進(jìn)行包攬，導致了我國警力資源的濫用。此外在我國，大型活動(dòng)的預警系統不成熟，通常遇到大型活動(dòng)就出動(dòng)大量的警力進(jìn)行保衛，人力資源嚴重浪費，在具體的活動(dòng)中，警力的分配上還不能做到科學(xué)的優(yōu)化配置，靠大量的警察來(lái)保證安全，這不僅犧牲了許多警察的寶貴時(shí)間，也影響了正常的警務(wù)活動(dòng)。在公安機關(guān)一些領(lǐng)導的觀(guān)念中“人海戰術(shù)”仍然是最穩妥的方式，為了達到以大規模的著(zhù)裝警察來(lái)震懾犯罪分子的目的，常出現執勤民警的數量超過(guò)參加活動(dòng)的人數，背離了活動(dòng)歡樂(lè )祥和的主旨，更沒(méi)有體現出安保工作人性化的理念。
    主辦單位重經(jīng)濟效益，輕安全管理
    部分主辦單位重視經(jīng)濟效益，對活動(dòng)的安全不夠重視，工作措施不落實(shí)，導致舉辦的大型活動(dòng)存在安全隱患，甚至釀成事故。具體表現為：一是不按規定向公安機關(guān)申報。根據《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》第三條規定：“舉辦群眾性文化體育活動(dòng)的公民、法人和其他組織，應當向所在地縣級以上公安機關(guān)提出書(shū)面申請”，從實(shí)際情況看，有些主辦單位不經(jīng)公安機關(guān)審批就擅自舉辦大型活動(dòng)，使得活動(dòng)的安保工作脫離公安機關(guān)的監管；有的在活動(dòng)舉辦前幾天才向公安機關(guān)申報，使得公安機關(guān)沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行現場(chǎng)安全檢查；還有的弄虛作假，不據實(shí)申報。二是不落實(shí)自身的責任?！度罕娦晕幕w育活動(dòng)治安管理辦法》第五條規定：“申請舉辦群眾性文化體育活動(dòng)的公民、法人和其他組織，應當對活動(dòng)的具體內容、安全保衛措施承擔全部責任，并制訂安全保衛工作方案?！痹撘幎w現了“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負責”的原則，明確了主辦方的責任。但少數主辦單位往往錯誤地認為只要經(jīng)過(guò)公安機關(guān)審批，就應由公安機關(guān)負責安全問(wèn)題，承擔安全保衛任務(wù)。
    安保力量專(zhuān)業(yè)化程度低
    我國在大型活動(dòng)的安保工作上通常采用從各個(gè)部門(mén)抽調警力的方法組成安保力量，許多都是臨時(shí)組建的隊伍，大部分都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)知識的培訓，專(zhuān)業(yè)技能缺乏，處警能力低。由于是臨時(shí)組建的隊伍，平時(shí)勤務(wù)訓練不統一以及各警種之間的差異，相互間的協(xié)調和配合都不完善，極易在安?，F場(chǎng)形成各自為戰的局面。由此可見(jiàn)我國在大型活動(dòng)安保力量的專(zhuān)業(yè)化方面還有待提高。隨著(zhù)我國改革開(kāi)放步伐的加快，越來(lái)越多的國際性大型活動(dòng)將在我國舉行，這對公安機關(guān)提出了更大的挑戰，如何培養專(zhuān)業(yè)化的安保隊伍，符合時(shí)代發(fā)展的需要是我們亟待解決的問(wèn)題。
    法律保障滯后，難以滿(mǎn)足現實(shí)工作的需要
    目前，我國的大型活動(dòng)安保工作正在步入法制化的軌道，取得了一定的成果，但是與實(shí)踐需要相比，與國際化目標相比，法律仍是我國安全保衛工作發(fā)展的一個(gè)瓶頸。